(Yicai Global) 12月14日- 米国イノベーション競争法 (USICA) により、バイデン政権は産業政策を完全に受け入れています。バイデン大統領は、 USICAは、「人工知能からコンピューターチップまで、明日の最も重要なテクノロジーを発見、構築、強化するように設計されています。スマートデバイスや電気自動車で使用されているリチウム電池に-ここ米国では」

米国が「地球上で最も革新的で生産的な国としての地位を維持する」ために、USICA は 以下の分野で2,500億米ドルを割り当てています。

• 人工知能、ロボット工学、バイオテクノロジーの研究に800億米ドル。
• 米国で半導体の生産を促進するための520億米ドル。
• 宇宙探査で230億米ドル;
• 新技術ハブで100億米ドル。および
• ブロードバンドワイヤレスを促進するための15億米ドル。

USICAは6月に上院で採択されました。それが法律になる前に、それは衆議院によって可決され、バイデン大統領によって署名される必要があります。

政府は、経済構造を改善したいときに産業政策を実施します。Cato Instituteの Scott Lincicome によって文書化されているように、これらのポリシーには米国で「チェックされた歴史」があります。

1920年の商船法 (ジョーンズ法) は、米国の造船能力を高め、戦時中またはその他の緊急時に利用できる船員の供給を開発することを目的としていました。この目的のために、国内の海運サービスは、米国製、米国所有、および米国人員の船舶に制限されています。ジョーンズ法は、世界で最も制限の厳しい輸送システムの1つを米国に残しています。 Cato Instituteによる分析 は、ジョーンズ法が米国の送料を膨らませたことを示しています。これにより、道路と鉄道に有利な輸送サービスの需要が減少しました。船舶の需要の減少は、米国の造船業が縮小し、交換コストが高いために現在かなり古い艦隊を意味しました。

1980年代に、米国は国内の工作機械産業をサポートするために設計された政策を実施しました。レーガン政権は、1986年に日本と台湾との一連の5年間の自主的拘束協定を締結し、特定の工作機械の輸出を制限しました。連邦政府はまた、工作機械産業の近代化を目的とした研究開発に資金を提供しました。さらに、議会は国防総省にアメリカ製の工作機械を購入するよう要求した。これらの措置は、アメリカの工作機械産業を活性化することができず、米国の工作機械消費者に毎年数億ドルの費用をかけました。

同様に、1986年の半導体貿易協定の下で、日本はダイナミックランダムアクセスメモリ (DRAM) チップの米国への輸出を制限しました。その結果、DRAMチップが不足し、米国のチップ価格が大幅に上昇しました。これにより、米国のチップユーザーはヨーロッパの競合他社に不利になりました。皮肉なことに、チップ価格の上昇は日本の生産者に利益をもたらしましたが、米国のチップ業界は高価格と政府の補助金にもかかわらず停滞しました。

これらの経験を考えると、なぜバイデン政権は米国経済の技術的アップグレードを促進することにそれほど熱心なのですか?

明らかに、政権は中国からの圧力を感じています。バイデン大統領が言ったように、「私たちは21世紀に勝つための競争にあり、スターティングガンは消えました」。

その一部として、中国は2015年に、 Made in China 2025 および Internet Plus Program イニシアチブで、新しい産業政策の波に乗り出しました。中国の野心は米国とEUに重大な不安を引き起こしましたが、「 第4次産業革命 」に参加したいという願望は並外れたものではありませんでした。カナダの著名な経済学者 Dan Ciuriak によると、中国の計画はドイツの Industry 4.0 をモデルにしています。、日本の 4.1J および コネクテッドインダストリーズ プログラム、韓国の コネクテッドスマートファクトリー および米国の 高度な製造パートナーシップ 。

中国の産業政策は、カリフォルニア大学サンディエゴ校のバリーノートンによって「 中国の産業政策の台頭1978年から2020年 」でよく説明されています。進化し続けています。ノートン氏によると、中国の イノベーション主導の開発戦略 (IDDS) は、特定の産業ではなく、テクノロジーの三角形 (通信、データ、人工知能) に基づいています。彼は、3つは、経済に浸透し、産業、農業、サービス全体の生産性を向上させる可能性のある単一の「汎用技術」として考えることができると述べています。

中国はそのような技術を採用するのに適しています。世界最大のモバイルインターネット市場があります。さらに、5Gインフラストラクチャの展開において、 高度な です。将来を見据えて、ノートン氏は、新技術の普及のペースは、高品質の半導体を製造し、人工知能を実装する中国の能力に依存すると述べています。

前者は挑戦的です。半導体の製造と設計は、チップの製造に使用される機械の製造と同様に、少数の企業に集中しています。さらに、米国は「中国を技術のフロンティアから約2世代 (2〜3年) 後回しにするように設計された」半導体生産技術の輸出管理を維持しています。

后者はやや简単になります。人工知能の画期的なプログラムは、迅速かつ広く利用可能です。ノートンは、中国のような新参者が急速に前進するのを妨げる障壁はほとんどないと考えています。

ノートンは、中国がIDDSをサポートするために使用するさまざまな車両に注目していますが、政府のサポートの全額を測定することは難しいと認めています。産業ガイダンス基金を介して行われる公共投資は、著名なチャネルです。ノートンは、2018年末に、これらのファンドが11.3兆元 (1.6兆米ドル) 、つまりその年のGDPの12パーセントを投資することを許可されたと推定しています。最終的に、これらのファンドは実際には完全な承認まで投資しない可能性があります。実際、ノートンは、2019年までに、許可された金額の60パーセントだけが実際に調達された可能性があると述べています。さらに、これらの資金は何年にもわたって支払われるでしょう。それにもかかわらず、ノートンは、「IDDSは、歴史上の産業政策目標に対する政府資源の最大の単一コミットメントを表しています」と述べています。

効果的な産業政策の実施は容易ではありません。上記のように、そのような政策は米国で何度も失敗しました。さらに、2006年から2013年の間に、中国は造船業界を奨励するために多大な資源を投入しました。ただし、Barwick、Kalouptsidi、Zahur ドキュメント のように、このポリシーは主に船の価格を下げることで外国の艦隊所有者に利益をもたらしました。産業政策を機能させることの難しさを考慮して、中国のIDDSが成功する見通しは何ですか?

プリンストンのアーネスト・リューの 調査 は、「上流」産業の歪みを取り除くと、産業政策が効果的である可能性が高いことを示しています-つまり、製品が他の業界でインプットとして使用されている業界。彼は、1970年代に韓国と最近の中国によって実施された、歪んだ上流産業を対象としたセクター別政策が経済福祉の向上に成功したと主張している。

文献は、産業政策が汎用技術をサポートする場合に最も効果的である可能性が高いことを強調しています。電気などの汎用技術の普及は、産業構造全体に利益をもたらす可能性があります。汎用技術は非常に上流にあります。しかし、市場に任せて、民間企業がこの技術を十分に供給する可能性は低いです。これは、彼らが幅広い利益を請求することができないためです。この供給不足は劉が「歪み」と呼んでいるものであり、その緩和は政府の支援を通じて、IDDSの理論的正当性を提供します。

ただし、ノートンが指摘するように、IDDSにはリスクがあります。これは、中国が技術のフロンティアに迅速かつ力強く移行することを目指しているためです。そこでは、エミュレートするフロントランナーがいなくて、学ぶべき間違いもありません。たとえば、5Gとは根本的に異なる「6Gテクノロジー」が出現した場合、中国は白象に投資した可能性があります。

米国と中国が競合する産業政策を通じて「技術競争」に参加していることには、何か悲劇的なことがあります。米国政府は、米国から必要な技術を入手できないこともあり、政府がさらに多くの資金を費やしている中国に先んじるために多額の資金を費やしたいと考えています。

この技術レースは、その前の宇宙レースのように、新しいエキサイティングな製品の開発を加速する可能性があります。一方、より協力的なアプローチは、さらに低コストで同じ結果を達成する可能性があります。